抓新机、探新路，重庆城乡融合发展传来新的重大“利好”。
近日，国家发改委复函重庆等省市发改委，批复《关于国家城乡融合发展试验区改革实施方案》（下称《方案）》，原则同意包括四川成都西部片区、重庆西部片区等在内的11个试验区方案。
其中，重庆西部片区试验范围包括荣昌、潼南、大足、合川、铜梁、永川、璧山、江津、巴南9个区，面积约15323平方公里——这意味着，重庆上述9区成了国家级的城乡融合发展“试验田”。
社会主义现代化开启新航程。做好城乡融合这个大课题，在“试验田”里落地落实，与重庆的“十四五”规划纲要和“一区两群”协调发展新布局高度契合。
承担哪些任务
先行先试，观照全局。
我国在部分地区开辟这些“试验田”的目的，就是为了给城乡融合发展探路，就是要鼓励探索、大胆实践，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。
按《方案》，此次获批复的国家城乡融合发展试验区共11个，包括：浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区、江苏宁锡常接合片区、山东济青局部片区、河南许昌、江西鹰潭、四川成都西部片区、重庆西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区。
按《方案》，国家城乡融合发展试验区将聚焦11个方面深入探索、先行先试：
1、建立城乡有序流动的人口迁徙制度 2、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度 3、建立农村集体经营性建设用地入市制度 4、完善农村产权抵押担保权能 5、建立科技成果入乡转化机制 6、搭建城中村改造合作平台 7、搭建城乡产业协同发展平台 8、建立生态产品价值实现机制 9、建立城乡基础设施一体化发展体制机制 10、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制 11、健全农民持续增收体制机制
铜梁安居古城 铜梁区委宣传部供图
关键点在哪
立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。“十四五”规划开启新征程，上述《方案》获得批复，颇有深意。
● 以城带乡，以工补农
站在全国大局的角度，上述《方案》定下目标：缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。
● 抓住关键
《方案》要求，各地在实施过程中，要把总的“抓手”抓牢，那就是：协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略；同时也要把“关键”抓住：促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。
也就是说，在确保封闭运行、守住底线、防范风险的前提下，聚焦《方案》明确的各自试验任务进行改革探索，为全国提供城乡融合发展样本和可复制、可推广、利修法的典型经验。在此基础上，可围绕《方案》明确的其他试验任务进行自发探索，但不得超出上述11项试验任务范围。
● 舞台很大
只要把底线守住了，国家赋予这些“试验田”较广阔的空间。比如在省级权限范围内加强改革授权，加强省级财政转移支付、预算内投资和地方政府专项债券等资金保障，加强新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标供给，适时以地方性法规等方式固化改革成果，有力有序有效推进方案实施。
● 鼓励创新
只要明确了目标、抓住了关键、守住了底线，国家积极支持试验区探索创新，推动解决试验区遇到的困难问题；重庆发改委将加强统筹协调、指导引导、监测评估和常态化沟通，注重总结提炼好经验好做法并在本市先行推广，及时报送国家发改委。试验区内各区要强化改革试验的主体责任，将试验任务落实到事、责任到人，建立考核评价、激励约束、容错纠错等工作机制。
重庆怎么干
从全局谋划一域，以一域服务全局。作为中国中西部唯一的直辖市，重庆集大城市、大农村于一体，城乡融合和乡村振兴任务艰巨。
“重庆要实现高质量发展，就要城乡融合，要求劳动力、土地、人才、技术、资本方面实现平等交换，夯实农业基础，补齐农村短板，填好城乡二元体制、机制的鸿沟。”清华大学中国农村研究院副院长张红宇说。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆也表示，重庆要促进城乡产业合理分工，耦合互动；促进城乡要素自由流动、平等交易；促进城乡公共服务互联互通、无缝对接；促进城乡生态共建共享、命运与共。
积极谋划，勾画蓝图。重庆市政府工作报告中明确提出，“十四五”时期，我市将促进城乡融合，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，建设国家城乡融合发展试验区和市级先行示范区，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
欲致其高，必丰其基。此次获批的国家城乡融合发展试验区重庆西部片区，其包含的9个区均位于主城都市区，处在成渝地区双城经济圈“腹地”，区位上有优势，经济实力较强，发展基础较好，在城乡融合发展上先行先试、探索创新，大有可为。
明晰方案，夯实基础，积极作为。为此，“重庆版”城乡融合发展方案中列出了时间表。
2022年至2025年试验区将实现 ↓↓↓
■ 城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通
■ 城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立
■ 城乡统一的建设用地市场全面形成
■ 城乡普惠的金融服务体系基本建成
■ 农村产权保护交易制度基本建立
■ 农民持续增收体制机制更加完善
■ 城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小
唯改革者进，唯创新者强。如今，国家级的城乡融合发展“试验田”划出来了，接下来，重庆需要精耕细作、厚植土壤，敢想敢干、敢闯敢试，齐心协力做好城乡融合发展这篇大文章。
来源：两江观察
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发表于 2021-2-9 15:13:37
